Outbound Security for Microsoft 365 ではアドインにて「リンク化しないで送信」を有効にすることでメール毎にリンク化をする/しないを選択して送信することのみ可能となります。
管理者が事前に特定の宛先にはダウンロードリンク化しない、といったルールを指定することはできません。
管理者でダウンロードリンク化を行う条件をルール化したい場合には GUARDIANWALL MailConvert on Cloud(プレミアム/ベーシック)をご検討くださいますようお願いいたします。